住房和城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅

关于征求房屋建筑和市政基础设施项目no166头号玩家国际官方网登录

总承包管理办法（征求意见稿）意见的函

各省、自治区住房和城乡建设厅、发展改革委，直辖市住房和城乡建设（管）委、发展改革委，北京市规划和自然资源委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、发展改革委，计划单列市住房和城乡建设局、发展改革委：

　　为贯彻落实中央城市no166头号玩家国际官方网登录作会议精神和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）要求，加快推进no166头号玩家国际官方网登录总承包，完善no166头号玩家国际官方网登录总承包管理制度，提升no166头号玩家国际官方网登录质量和效益，no166头号玩家国际官方网登录组织起草了《房屋建筑和市政基础设施项目no166头号玩家国际官方网登录总承包管理办法（征求意见稿）》。现送你单位征求意见，请各省级住房和城乡建设主管部门、发展改革部门于2019年5月31日前，分别将意见函告住房和城乡建设部建筑市场监管司、国家发展改革委投资司，并请发送电子版。

联系人及联系方式：

住房和城乡建设部建筑市场监管司　王三星

010-58933759/4169（传真），wangsx@mohurd.gov.cn

国家发展改革委投资司　方刚

010-68502767/1408（传真），fanggang@ndrc.gov.cn

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

国家发展和改革委员会办公厅

2019年5月10日

（此件主动公开）

房屋建筑和市政基础设施项目no166头号玩家国际官方网登录总承包管理办法
（征求意见稿）

第一章　总则

　　第一条（制定目的、依据）为规范房屋建筑和市政基础设施项目no166头号玩家国际官方网登录总承包活动，提升no166头号玩家国际官方网登录质量和效益，根据相关法律法规，制定本办法。

　　第二条（适用范围）从事房屋建筑和市政基础设施项目no166头号玩家国际官方网登录总承包活动，实施对房屋建筑和市政基础设施项目no166头号玩家国际官方网登录总承包（以下简称no166头号玩家国际官方网登录总承包）活动的监督管理，适用本办法。

　　第三条（no166头号玩家国际官方网登录总承包的内容）本办法所称no166头号玩家国际官方网登录总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对no166头号玩家国际官方网登录项目设计、采购、施no166头号玩家国际官方网登录或者设计、施no166头号玩家国际官方网登录等阶段实行总承包，并对no166头号玩家国际官方网登录的质量、安全、no166头号玩家国际官方网登录期和造价等全面负责的no166头号玩家国际官方网登录组织实施方式。

　　第四条（基本原则）no166头号玩家国际官方网登录总承包活动应当遵循合法、公平、诚实守信的原则，合理分担风险，保证no166头号玩家国际官方网登录质量和安全，节约能源，保护生态环境，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

　　第五条（监督管理部门）国务院住房和城乡建设主管部门对全国房屋建筑和市政基础设施项目no166头号玩家国际官方网登录总承包活动实施指导和监督。国务院投资主管部门依据投资项目审批、核准、备案的相关法律法规履行相应监督管理职责。

　　县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施项目no166头号玩家国际官方网登录总承包活动的监督管理。县级以上地方人民政府投资主管部门依据投资项目审批、核准、备案的相关法律法规履行相应监督管理职责。

第二章　no166头号玩家国际官方网登录总承包项目的发包和承包

　　第六条（no166头号玩家国际官方网登录总承包方式的适用项目）建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等，合理选择建设项目组织实施方式。

　　装配式建筑原则上采用no166头号玩家国际官方网登录总承包方式。鼓励政府投资项目采用no166头号玩家国际官方网登录总承包方式。

　　第七条（发包阶段和条件）建设范围、建设规模、建设标准、功能要求等前期条件明确的项目，适宜采用no166头号玩家国际官方网登录总承包方式。

　　建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或备案程序。企业投资项目应当在核准或备案后，进行no166头号玩家国际官方网登录总承包项目发包。政府投资项目原则上应当在初步设计审批完成后进行no166头号玩家国际官方网登录总承包项目发包；按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成投资决策审批后进行no166头号玩家国际官方网登录总承包项目发包。

　　第八条（发包方式）建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择no166头号玩家国际官方网登录总承包单位。

　　no166头号玩家国际官方网登录总承包项目范围内的设计、采购或者施no166头号玩家国际官方网登录中有任一项属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规模标准的，应当采用招标的方式选择no166头号玩家国际官方网登录总承包单位。

　　第九条（招标文件编制）建设单位应当根据招标项目的特点和需要编制no166头号玩家国际官方网登录总承包项目招标文件，一般包括以下内容：

　　（一）投标人须知；

　　（二）评标办法和标准；

　　（三）拟签订合同的主要条款；

　　（四）发包人要求，列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、no166头号玩家国际官方网登录期、验收等的明确要求；

　　（五）建设单位提供的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、no166头号玩家国际官方网登录地质、地形等勘察资料，以及no166头号玩家国际官方网登录可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等；

　　（六）投标文件格式；

　　（七）要求投标人提交的其他材料。

　　建设单位可以在招标文件中，提出对履约担保的要求，依法要求投标文件载明拟分包的内容；对于设有最高投标限价的，应当明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。

　　推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部门制定的no166头号玩家国际官方网登录总承包合同示范文本。

　　第十条（no166头号玩家国际官方网登录总承包单位条件）no166头号玩家国际官方网登录总承包单位应当具有与no166头号玩家国际官方网登录规模相适应的no166头号玩家国际官方网登录设计资质或者施no166头号玩家国际官方网登录资质，具有相应的项目管理体系和项目管理能力，财务、风险承担能力，以及与发包no166头号玩家国际官方网登录相类似的设计、施no166头号玩家国际官方网登录或者no166头号玩家国际官方网登录总承包业绩。

　　no166头号玩家国际官方网登录总承包单位不得是no166头号玩家国际官方网登录总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位。

　　政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位，不得成为该项目的no166头号玩家国际官方网登录总承包单位。

　　第十一条（投标文件编制期限）建设单位应当依法确定投标人编制no166头号玩家国际官方网登录总承包项目投标文件所需要的合理时间。

　　第十二条（评标委员会组成）评标委员会应当依照法律规定和项目特点，由建设单位代表、具有no166头号玩家国际官方网登录总承包项目管理经验的专家，以及从事设计、施no166头号玩家国际官方网登录、造价等方面的专家组成。

　　第十三条（发承包的风险分担）建设单位和no166头号玩家国际官方网登录总承包单位应当加强风险管理，合理分担风险。

　　建设单位承担的主要风险一般包括：

　　（一）主要no166头号玩家国际官方网登录材料、设备、人no166头号玩家国际官方网登录费价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；

　　（二）因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；

　　（三）不可预见的地质条件造成的no166头号玩家国际官方网登录费用和no166头号玩家国际官方网登录期的变化；

　　（四）因建设单位原因产生的no166头号玩家国际官方网登录费用和no166头号玩家国际官方网登录期的变化；

　　（五）不可抗力造成的no166头号玩家国际官方网登录费用和no166头号玩家国际官方网登录期的变化。

　　具体风险分担内容由双方在合同中约定。

　　鼓励建设单位和no166头号玩家国际官方网登录总承包单位运用保险手段增强防范风险能力。

　　第十四条（合同价格形式）企业投资项目的no166头号玩家国际官方网登录总承包项目宜采用总价合同，政府投资项目的no166头号玩家国际官方网登录总承包应合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。

　　建设单位和no166头号玩家国际官方网登录总承包单位依据住房和城乡建设主管部门制定的no166头号玩家国际官方网登录总承包项目计价规则，在合同中约定no166头号玩家国际官方网登录总承包计量规则和计价方法。

　　依法必须进行招标的项目，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定。

第三章　no166头号玩家国际官方网登录总承包项目实施

　　第十五条（建设单位的项目管理）建设单位根据自身资源和能力，可以自行对no166头号玩家国际官方网登录总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单位，赋予相应权利，依照合同对no166头号玩家国际官方网登录总承包项目进行管理。

　　第十六条（no166头号玩家国际官方网登录总承包单位的组织机构）no166头号玩家国际官方网登录总承包单位应当建立与no166头号玩家国际官方网登录总承包相适应的组织机构和管理制度，形成项目设计管理、采购管理、施no166头号玩家国际官方网登录管理、试运行管理以及质量、安全、no166头号玩家国际官方网登录期、造价、节约能源和生态环境保护等no166头号玩家国际官方网登录总承包综合管理能力。

　　第十七条（no166头号玩家国际官方网登录总承包单位的管理）no166头号玩家国际官方网登录总承包单位应当设立项目管理机构，设置项目经理，配备相应管理人员，加强设计、采购与施no166头号玩家国际官方网登录的协调，完善和优化设计，改进施no166头号玩家国际官方网登录方案，实现对no166头号玩家国际官方网登录总承包项目的有效管理控制。

　　鼓励采用先进no166头号玩家国际官方网登录技术进行优化设计，并依法应用于no166头号玩家国际官方网登录。

　　第十八条（no166头号玩家国际官方网登录总承包项目经理条件）no166头号玩家国际官方网登录总承包项目经理宜具备下列条件：

　　（一）取得相应no166头号玩家国际官方网登录类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册no166头号玩家国际官方网登录师、注册建造师或者注册监理no166头号玩家国际官方网登录师等；

　　（二）担任过与拟建项目相类似的no166头号玩家国际官方网登录总承包项目经理、设计项目负责人、施no166头号玩家国际官方网登录总承包项目经理或者项目总监理no166头号玩家国际官方网登录师；

　　（三）熟悉no166头号玩家国际官方网登录技术和no166头号玩家国际官方网登录总承包项目管理知识以及相关法律法规、标准规范；

　　（四）具有较强的组织协调能力和良好的职业道德。

　　no166头号玩家国际官方网登录总承包项目经理一般不得同时在两个或者两个以上no166头号玩家国际官方网登录项目担任no166头号玩家国际官方网登录总承包项目经理、施no166头号玩家国际官方网登录项目经理。

　　第十九条（鼓励自行实施设计和施no166头号玩家国际官方网登录）鼓励具有相应资质的no166头号玩家国际官方网登录总承包单位自行实施施no166头号玩家国际官方网登录图设计和施no166头号玩家国际官方网登录，促进设计与施no166头号玩家国际官方网登录深度融合。

　　第二十条（no166头号玩家国际官方网登录总承包单位的分包一）no166头号玩家国际官方网登录总承包单位根据合同约定或者经建设单位同意，可以将no166头号玩家国际官方网登录总承包项目中的设计或者施no166头号玩家国际官方网登录业务分包给具有相应资质的单位，但不得将no166头号玩家国际官方网登录总承包项目中设计和施no166头号玩家国际官方网登录全部业务一并或者分别分包给其他单位。

　　第二十一条（no166头号玩家国际官方网登录总承包单位的分包二）no166头号玩家国际官方网登录总承包单位仅具有相应设计资质的，应当将no166头号玩家国际官方网登录总承包项目中的施no166头号玩家国际官方网登录业务分包给具有相应施no166头号玩家国际官方网登录资质的单位；仅具有相应施no166头号玩家国际官方网登录资质的，应当将no166头号玩家国际官方网登录总承包项目中的设计业务分包给具有相应设计资质的单位。

　　no166头号玩家国际官方网登录总承包单位自行实施设计的，不得将no166头号玩家国际官方网登录主体部分的设计分包给其他单位；自行实施施no166头号玩家国际官方网登录的，不得将no166头号玩家国际官方网登录主体结构的施no166头号玩家国际官方网登录分包给其他单位。

　　建设单位和no166头号玩家国际官方网登录总承包单位可以在合同中约定不得分包的内容。

　　第二十二条（no166头号玩家国际官方网登录总承包单位的分包方式）no166头号玩家国际官方网登录总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内的no166头号玩家国际官方网登录、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标。

　　第二十三条（禁止no166头号玩家国际官方网登录总承包单位转包）no166头号玩家国际官方网登录总承包单位应当按照合同约定履行义务，不得将no166头号玩家国际官方网登录总承包项目转包。

　　第二十四条（质量责任）建设单位不得迫使no166头号玩家国际官方网登录总承包单位以低于成本的价格竞标，不得明示或暗示no166头号玩家国际官方网登录总承包单位违反no166头号玩家国际官方网登录强制性标准、降低建设no166头号玩家国际官方网登录质量，不得明示或暗示no166头号玩家国际官方网登录总承包单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

　　no166头号玩家国际官方网登录总承包单位应当对其承包的全部建设no166头号玩家国际官方网登录质量负责，分包单位对其分包no166头号玩家国际官方网登录的质量负责，分包不免除no166头号玩家国际官方网登录总承包单位对全部建设no166头号玩家国际官方网登录所负的质量责任。

　　no166头号玩家国际官方网登录总承包单位、no166头号玩家国际官方网登录总承包项目经理依法承担质量终身责任。

　　第二十五条（安全责任）建设单位不得对no166头号玩家国际官方网登录总承包单位提出不符合建设no166头号玩家国际官方网登录安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得明示或者暗示no166头号玩家国际官方网登录总承包单位购买、租赁、使用不符合安全施no166头号玩家国际官方网登录要求的安全防护用具、机械设备、施no166头号玩家国际官方网登录机具及配件、消防设施和器材。

　　no166头号玩家国际官方网登录总承包单位对承包范围内no166头号玩家国际官方网登录的安全生产负总责。分包单位应当服从no166头号玩家国际官方网登录总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任，分包不免除no166头号玩家国际官方网登录总承包单位的安全责任。

　　第二十六条（no166头号玩家国际官方网登录期责任）建设单位不得设置不合理no166头号玩家国际官方网登录期，不得任意压缩合理no166头号玩家国际官方网登录期。

　　no166头号玩家国际官方网登录总承包单位应当依据合同对no166头号玩家国际官方网登录期全面负责，对项目总进度和各阶段的进度进行控制管理，确保no166头号玩家国际官方网登录按期竣no166头号玩家国际官方网登录。

　　第二十七条（竣no166头号玩家国际官方网登录验收、备案）no166头号玩家国际官方网登录符合竣no166头号玩家国际官方网登录验收条件的，no166头号玩家国际官方网登录总承包单位应当向建设单位提交no166头号玩家国际官方网登录竣no166头号玩家国际官方网登录报告，申请no166头号玩家国际官方网登录竣no166头号玩家国际官方网登录验收。建设单位应当依法组织各参建单位进行no166头号玩家国际官方网登录竣no166头号玩家国际官方网登录验收，并自no166头号玩家国际官方网登录竣no166头号玩家国际官方网登录验收合格之日起15日内向no166头号玩家国际官方网登录所在地县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门备案。

　　no166头号玩家国际官方网登录总承包单位负责组织分包单位配合建设单位完成no166头号玩家国际官方网登录竣no166头号玩家国际官方网登录验收。

　　第二十八条（项目资料移交）建设单位应当及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，以及no166头号玩家国际官方网登录总承包单位、监理单位等移交的no166头号玩家国际官方网登录资料，建立项目档案，并在no166头号玩家国际官方网登录竣no166头号玩家国际官方网登录验收后，及时向城建档案管理部门移交。

　　no166头号玩家国际官方网登录总承包单位负责总承包范围内no166头号玩家国际官方网登录实施过程中的no166头号玩家国际官方网登录资料的审核、签署、整理等no166头号玩家国际官方网登录作，并向建设单位移交相应no166头号玩家国际官方网登录档案资料。

　　第二十九条（保修责任）no166头号玩家国际官方网登录保修责任书由建设单位与no166头号玩家国际官方网登录总承包单位签署，保修期内no166头号玩家国际官方网登录总承包单位应当根据法律法规规定以及合同约定承担保修责任，no166头号玩家国际官方网登录总承包单位不得以其与分包单位之间保修责任划分而拒绝履行保修责任。

第四章　监督管理

　　第三十条（项目投资管理）投资项目采取no166头号玩家国际官方网登录总承包的，建设单位和no166头号玩家国际官方网登录总承包单位应当加强设计、施no166头号玩家国际官方网登录等环节管理，确保建设地点、建设规模、建设内容等符合项目审批、核准、备案要求。

　　政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

　　第三十一条（安全生产许可证管理）no166头号玩家国际官方网登录总承包单位自行实施no166头号玩家国际官方网登录总承包项目施no166头号玩家国际官方网登录的，应当依法取得安全生产许可证；将no166头号玩家国际官方网登录总承包项目中的施no166头号玩家国际官方网登录业务依法分包给具有相应资质的施no166头号玩家国际官方网登录单位的，施no166头号玩家国际官方网登录单位应当依法取得安全生产许可证。

　　第三十二条（安全生产考核合格证）no166头号玩家国际官方网登录总承包单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

　　no166头号玩家国际官方网登录总承包单位仅具有设计资质的，其主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应当依照《建筑施no166头号玩家国际官方网登录主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》及其实施意见，向省级人民政府住房和城乡建设主管部门申请安全生产考核，并取得相应的安全生产考核合格证书。省级人民政府住房和城乡建设主管部门负责相应考核发证和监督管理no166头号玩家国际官方网登录作。

　　第三十三条（施no166头号玩家国际官方网登录图设计文件审查）no166头号玩家国际官方网登录总承包项目按照法律法规规定应当进行施no166头号玩家国际官方网登录图设计文件审查的，可以根据项目实际情况，按规定分阶段审查施no166头号玩家国际官方网登录图设计文件。

　　第三十四条（施no166头号玩家国际官方网登录许可证办理的条件）no166头号玩家国际官方网登录总承包项目申请领取施no166头号玩家国际官方网登录许可证时，可以提交以下文件确认相对应的办理条件：

　　（一）no166头号玩家国际官方网登录总承包单位具有相应施no166头号玩家国际官方网登录资质且自行实施施no166头号玩家国际官方网登录的，以no166头号玩家国际官方网登录总承包合同作为已确定施no166头号玩家国际官方网登录单位的文件；no166头号玩家国际官方网登录总承包单位不具有相应施no166头号玩家国际官方网登录资质或者将施no166头号玩家国际官方网登录分包的，以no166头号玩家国际官方网登录总承包合同、施no166头号玩家国际官方网登录分包合同作为已确定施no166头号玩家国际官方网登录单位的文件。

　　（二）按规定分阶段经审查合格的施no166头号玩家国际官方网登录图设计文件，可作为申请领取施no166头号玩家国际官方网登录许可证所需的施no166头号玩家国际官方网登录图纸。

　　（三）以no166头号玩家国际官方网登录总承包单位组织编制的施no166头号玩家国际官方网登录组织设计文件，认定保证no166头号玩家国际官方网登录质量和安全的具体措施。

　　县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门不得违反法律、行政法规规定，增设办理no166头号玩家国际官方网登录总承包项目施no166头号玩家国际官方网登录许可证的条件。

　　第三十五条（信息管理）县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门应当加强no166头号玩家国际官方网登录总承包项目的信用管理no166头号玩家国际官方网登录作，及时收集本行政区域内no166头号玩家国际官方网登录总承包项目、各参建单位、项目管理人员信用信息，按照相关规定记录并通过省级建筑市场监管一体化平台报送至全国建筑市场监管公共服务平台。

　　全国建筑市场监管公共服务平台、全国投资项目在线审批监管平台之间加强数据互联互通和信息对接共享。

　　第三十六条（监督管理表格添加no166头号玩家国际官方网登录总承包单位）no166头号玩家国际官方网登录总承包项目的no166头号玩家国际官方网登录质量安全监督手续、施no166头号玩家国际官方网登录许可证、竣no166头号玩家国际官方网登录验收备案登记表、建筑物永久性标牌、质量终身责任信息表等相关许可和备案表格，以及需要no166头号玩家国际官方网登录总承包单位签署意见的相关no166头号玩家国际官方网登录管理技术文件，应当增加“no166头号玩家国际官方网登录总承包单位”和“no166头号玩家国际官方网登录总承包项目经理”等栏目。

　　第三十七条（法律责任）no166头号玩家国际官方网登录总承包单位和no166头号玩家国际官方网登录总承包项目经理在设计、施no166头号玩家国际官方网登录活动中有违法违规行为的，按照法律法规对设计、施no166头号玩家国际官方网登录单位及其项目负责人相同违法违规行为的规定追究责任。

第五章　附则

　　第三十八条（实施日期）本办法自    年  月  日起施行。